Qui doit faire quoi ?
Lecture documentaire de la Loi-cadre EPA du 25 mars 2009. Ce n'est pas un avis juridique. Quand une responsabilité n'est pas établie par les sources, la case reste vide.
La chaîne EPA
- 1MTPTCTravaux publics, Transports, CommunicationsLoi-cadre 2009
Ministère de tutelle du secteur EPA.
- 2DINEPADirection Nationale de l'Eau Potable et de l'AssainissementArt. 5-6
Développement, régulation et contrôle du secteur (3 axes).
- 3OREPAOffices Régionaux (Ouest, Nord, Centre, Sud)Art. 12-14
Maîtres d'ouvrage régionaux des systèmes AEPA.
- 4URD / CTE-UTEUnités rurales / Centres techniques d'exploitationArt. 14
Mise en œuvre rurale et exploitation technique.
- 5CAEPA / CPEComités d'eau potable et d'assainissementArt. 20
Gestion communautaire des systèmes et points d'eau.
- 6CommunesMunicipalitésLoi-cadre 2009
Transfert progressif de la maîtrise d'ouvrage — prévu, non effectif.
Le point faible : l'article 13
Une loi devait fixer le statut définitif des OREPA avant le 25 mars 2011. Elle n'a jamais été promulguée. La structure censée porter l'exploitation régionale reste sans statut légal définitif — une faille institutionnelle pointée par l'OCDE.
Matrice responsabilités × fonctions (RACI)
RResponsable (exécute)ARedevable (rend compte)CConsultéIInformé— non clarifié
| Fonction | MTPTC | DINEPA | OREPA | CTE/UTE | CAEPA | Communes | MDE/INARHY | MSPP | MCI |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Politique sectorielle | A | R | I | I | I | I | C | C | — |
| Réglementation | C | A | I | I | I | — | C | C | C |
| Planification | I | A | R | C | I | C | C | I | — |
| Financement (part de l'État) | C | A | C | I | I | I | — | — | — |
| Maîtrise d'ouvrage | I | A | R | C | I | C | — | — | — |
| Construction | I | C | A | R | C | I | — | — | — |
| Exploitation | I | A | A | R | R | I | — | — | — |
| Maintenance | — | C | A | R | R | I | — | — | — |
| Contrôle qualité (ressource) | — | C | I | I | I | — | A | C | — |
| Qualité sanitaire de l'eau | — | C | I | I | I | — | C | A | C |
| Qualité eau conditionnée | — | C | — | — | — | — | — | C | A |
| Tarification | I | A | C | C | C | I | — | — | — |
| Gestion communautaire | — | C | C | C | R | I | — | — | — |
Du côté de la ressource — l'amont
Avant d'arriver au robinet, l'eau est une ressource naturelle (nappes, rivières, sources) qu'il faut connaître, protéger et surveiller. C'est le rôle du MDE et de son institut technique, l'INARHY.
Ministère en charge de la RESSOURCE en eau (l'eau dans la nature, avant tout usage). Il agit à travers l'INARHY. Responsable de la gestion des ressources hydriques et du contrôle de leur qualité.
Bras technique du MDE. Gère la ressource en eau — connaissance et suivi des nappes, rivières et bassins (la quantité disponible) — et contrôle la qualité de la ressource avant qu'elle soit captée et distribuée. C'est l'acteur clé de l'amont : sans ressource protégée et connue, aucun service durable en aval.
Protection de la ressource et usages agricoles de l'eau.
Volet sanitaire et qualité de l'eau destinée à la consommation (santé publique).
Contrôle qualité des produits mis en vente, dont l'eau conditionnée (base du rapport de contamination 2026).
La régulation de la ressource sans base légale complète
La régulation de la ressource en eau devait être confiée à une agence nationale — l'ANARHY — une fois adoptée une loi spécifique sur les ressources en eau. Cette loi n'est toujours pas promulguée. Résultat : le mandat de l'INARHY sur la régulation de la ressource reste partiellement en attente de base légale complète. C'est, après l'article 13 sur les OREPA, la seconde pièce manquante du cadre.
Source : Loi-cadre EPA (25 mars 2009, CL 01-2009-001) et lois organiques des ministères, via document de synthèse DINEPA — à confirmer par OCR article par article.